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[解讀] 省委十一屆六次全會精神

來源: 發布日期: 2020-01-09

12月6日,省委十一屆六次全會審議通過了《中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》和《中國共產黨四川省第十一屆委員會第六次全體會議公報》。

這次全會的召開,對于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,更好把握新時代新使命新要求,推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,提升我省治理體系和治理能力現代化水平,推動治蜀興川再上新臺階,具有十分重大的意義。

昨日,解讀省委十一屆六次全會精神新聞發布會舉行,省委辦公廳、省委組織部、省委政研室、民政廳、農業農村廳等有關部門負責人對全會精神進行了解讀。

四個主要特點:

高度的政治自覺、鮮明的實踐特色

強烈的創新精神、濃厚的政治空氣

“全會主要有4個特點。”據相關負責人介紹,一是體現了高度的政治自覺。黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出《決定》,意義重大而深遠。省委堅持把學習宣傳貫徹四中全會精神作為重要政治任務,對如何結合省情實際貫徹落實進行了周密的謀劃和安排。四中全會召開后,省委研究制定《關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署。在此基礎上,召開省委十一屆六次全會,專門研究城鄉基層治理制度創新和能力建設并作出《決定》。

省委《意見》對標中央《決定》各項決策部署,緊扣省情實際逐項作出全面安排,是一個管總的貫徹文件;省委《決定》是聚焦城鄉基層治理的專項文件,兩者相輔相成、有機統一,既全面系統,又突出重點,共同構成四川貫徹落實四中全會精神的總體部署。這一系列謀劃安排,充分彰顯了省委踐行“兩個維護”的政治忠誠和品格,展現了矢志貫徹黨中央大政方針和決策部署的堅強意志和堅定決心。

二是體現了鮮明的實踐特色。基層是國家治理的最末端,也是服務群眾的最前沿。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。這次全會專題研究城鄉基層治理制度創新和能力建設問題,是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革,是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措,是推動治蜀興川再上新臺階的有力保障,抓住了筑牢基層基礎這個關鍵和要害,具有很強的針對性和實踐性。

三是體現了強烈的創新精神。這次全會始終堅持問題導向,從全會主題的確立到全會重要文件的起草和形成,都是奔著問題去,有什么問題就解決什么問題。全會通過的《決定》提出了許多改革舉措,比如:做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章,適時啟動村級建制調整改革,到2021年村“兩委”換屆完成后總體實現“一肩挑”,積極探索新型農村集體經濟組織形式和運行機制,改革城市街道管理體制,健全以黨建引領的社區治理機制和居民小區治理機制,完善加強城鄉基層制度創新和能力建設的領導體制和工作機制,等等。這些改革舉措很多就是來自基層的創新創造,是針對基層治理存在的問題提出的創新舉措,充分彰顯了省委攻堅克難的改革意識和開拓進取的創新精神。

亚慱体育app四是體現了濃厚的政治空氣。省委《決定》初稿形成后,省委常委會會議進行了討論,之后按規定范圍征求了有關方面意見。省委還專門召開各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士座談會聽取意見建議。其間,分片區召開座談會,聽取縣(市、區)委書記、鄉鎮(街道)和村(社區)黨組織書記、社區工作者、社會組織負責人以及有關專家學者代表的意見建議。全會召開期間,與會同志踴躍發言、熱烈討論,積極建言獻策,許多好的意見建議得到了充分吸收采納。全會最大限度凝聚了各方智慧,凝聚了各方力量,充分彰顯了省委民主決策、科學決策的優良作風。

三大成果:

提振了信心決心

描繪了宏偉藍圖

指明了方向路徑

亚慱体育app“這次全會的勝利召開,各方反響熱烈、給予高度評價,至少有三個方面的成果。”據相關負責人介紹,一是提振了信心決心。面對經濟下行壓力持續加大、多重矛盾困難相互疊加的嚴峻復雜局面,省委審時度勢、科學決策,總攬全局、運籌帷幄,始終保持發展戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,堅定貫徹中央“六穩”要求,既立足當前攻堅克難,又著眼長遠夯基蓄勢,團結帶領全省各族人民攻堅克難、砥礪奮進,重點抓了六件大事和九項重點工作,治蜀興川各項事業取得了新的重大進展。這些成績,充分展現了省委強烈的使命擔當和矢志奮斗的意志品格,進一步增強了全省上下決勝全面小康、建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的意志和決心。

亚慱体育app二是描繪了宏偉藍圖。全會通過的《決定》,深刻闡明了推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的重大意義、總體要求、基本原則、目標任務,圍繞深入推進現代鄉村治理制度改革、創新和完善城市基層治理制度、全面加強城鄉基層治理能力建設、加強城鄉基層治理制度創新和能力建設組織領導等作出了重大部署。這些部署安排,是在順應城鄉形態、社會結構、利益格局深刻變革的新形勢下,對推進新時代四川基層社會治理勾畫的新藍圖,是落實四中全會決策部署的具體行動,對于夯實推動治蜀興川再上新臺階的基層基礎,具有重大而深遠的影響。

三是指明了方向路徑。省委書記彭清華在全會結束時的重要講話,對貫徹落實四中全會和本次省委全會精神以及做好當前工作提出具體要求,指出要一體推動、一體落實中央《決定》和省委兩個貫徹文件,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進。只要全省上下把黨中央大政方針學習好貫徹好,把省委部署要求實施好執行好,扎實推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,我省治理體系和治理能力現代化水平就一定能夠顯著提升,就一定會為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

重點關注:

關鍵詞1:“美麗四川·宜居鄉村”建設

要有制度、有軟件、有硬件

亚慱体育app四川在“美麗四川·宜居鄉村”建設上建立了怎樣的長效機制?據省委農辦主任、農業農村廳相關負責人介紹,從省委《決定》可以概括歸納為完善建立四大機制,做好三件大事:其一,是建立健全村民參與村莊規劃建設機制;其二,是建立政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入保障機制;其三,是建立完善村莊的常態化保潔制度,逐步實現村民小組的專職保潔員全覆蓋;其四,是建立完善農村基礎設施和公共服務體系建、管、養、用協調發展的機制。

省委農辦主任、農業農村廳相關負責人還表示,在抓好三件大事方面,一是根據村莊演變規律,分類編制多規合一的村莊規劃,通過規劃逐步引導村民“三集中”,即引導村民向所在場鎮村集中、引導村民向特色產業帶集中、引導村民向現在居住相對集中的村集中;二是全力推進農村人居環境整治五大行動,即農村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔、畜禽糞污資源化利用五大行動;三是加快推進農村路、水、電、氣、信(通信網絡)“五網”體系建設。

“‘美麗四川·宜居鄉村’建設把四個機制建立完善好,把三件大事抓好,農村的面貌將又有一個巨大的變化,有制度、有軟件、有硬件。”省委農辦主任、農業農村廳相關負責人表示。

關鍵詞2:城鄉基層治理

擬出臺指導性意見 做好“后半篇文章”

當前,全省正在如火如荼推進鄉鎮行政區劃調整改革工作,圍繞提升城鄉基層治理水平,四川如何做好“后半篇文章”?

據省民政廳相關負責人介紹,鄉鎮行政區劃調整以后,不僅僅是數量減少,更重要的是“后半篇文章”事關改革成敗,省里擬出臺做好“后半篇文章”的指導性意見,主要包括幾個方面內容:一是推動機構高效運行。要優化鄉鎮機構設置,鄉鎮職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。理順縣直部門與鄉鎮之間的關系,推動縣級審批管理權限向鄉鎮進一步下放,逐步實行“一枚印章管審批(服務)”“一支隊伍管執法”,并且正在研究準備出臺街道辦事處工作條例。

其二,是健全服務惠民機制。健全綜合性便民服務平臺并向村組延伸,實現“一站式服務”“一門式辦理”。調優教育、醫療、文化等公共資源布局,健全農村留守兒童、空巢老人等特殊困難群體的關愛機制,繪制全省農村養老機構定點布局“一張圖”。

其三,是促進農村長遠發展。結合編制“十四五”規劃,統籌鄉鎮包括村基層基礎設施、產業發展等實現多規合一,加快補齊短板,真正把改革紅利轉化為發展實效。健全主要與區域面積、人口規模、地理條件、經濟狀況、公共服務需求等因素掛鉤的鄉鎮財政轉移支付機制。

最后,是穩妥推進村級建制調整。目前,四川村級建制數量居全國第二位,村莊呈現出密集化、產業低端化、運行低效化等突出問題,導致基層黨組織戰斗堡壘作用不強、鄉村振興內生動力不足、基層治理水平不高。當前,四川正籌備村級建制調整改革工作,切實把村(社區)布局調好、隊伍調活、實力調強、服務調優。

關鍵詞3:“三社聯動”

在“建平臺”“抓載體”“強支撐”等上下功夫

近年來,成都、綿陽等地在“三社聯動”方面進行了探索實踐。下一步,我省將重點采取哪些具體措施,發揮“三社聯動”在城鄉基層治理中的重要作用?據省民政廳相關負責人介紹,“三社聯動”是以滿足城鄉居民需求為基本導向,以政府購買服務為發展牽引,以城鄉社區為基礎平臺,以社會組織為服務載體,以社會工作為專業支撐,把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務供給實現在城鄉社區的一種新型社區治理模式和社會動員機制。

亚慱体育app“我省將結合村級建制調整改革,重點在‘建平臺’‘抓載體’‘強支撐’等上下功夫。”省民政廳相關負責人介紹,在“建平臺”方面,將編制并落實《全省城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》,重點實施不低于1.5萬個城鄉社區綜合服務設施“補短板”等項目,力爭到“十四五”末,城鄉社區集便民服務、養老服務、兒童關愛等功能于一體的綜合服務設施覆蓋率均達到100%。

在“抓載體”方面,將推動建立省社會組織孵化基地,指導縣市區設立社會組織孵化平臺。大力培育健康養老、公益慈善、鄰里互助等社區社會組織,力爭“十四五”末達到6萬個。同時,完善政府購買服務目錄,搭建社會組織購買服務資源交易平臺,積極引導支持社會組織承接服務項目,協同推進城鄉基層治理。

在“強支撐”方面,將發展壯大社會工作專業人才隊伍,力爭“十四五”末突破10萬人。鼓勵社區工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育培訓,對獲得社會工作職業資格的社區工作者給予職業津貼,目前正在探索建立長效機制,依托城鄉社區綜合服務設施等建設鄉鎮(街道)社會工作服務站點。

亚慱体育app在“保投入”方面,將推動政府購買目錄的進一步完善,規范“三社聯動”服務項目的發布內容、申報方式、申報要求、申報條件等,實現項目化運作和常規性服務有機結合,推動基層治理制度創新和能力建設。

關鍵詞4:農村新型集體經濟

繼家庭聯產承包責任制后農村的又一次革命

亚慱体育app四川在探索農村新型集體經濟發展上,有哪些具體舉措?據省農業農村廳相關負責人介紹,這一輪農村集體經濟發展,是在農村產權制度改革的大背景下,推動發展的農村新型集體經濟。“目前,我們的村大概有兩類村,一類村是有經營性資產的村,這類村要探索集體經濟股份合作制改革,另一類是沒有經營性資產的村,這類村要建立村民合作社或者集體經濟合作社。”

省農業農村廳相關負責人介紹,發展新型集體經濟,首先要確認農村集體經濟組織成員身份,開展農村集體資產的清產核資。同時,清產核資以后對經營性資產要折股量化到集體經濟組織成員,賦予農民財產權,發展多種形式的股份合作,對非經營性資產要進行登記,探索所有權與經營權分離的機制,實現資源變資產,資金變股金,農民變股東。

同時,通過登記賦碼明確新型集體經濟組織特別法人地位。按照產權明晰、權責清楚、管理民主的原則,建立完善新型集體經濟組織法人治理機構。“有條件的,推行黨組織書記通過法定程序擔任新型集體經濟組織負責人,確保集體組織發展方向不偏、性質不變。”省農業農村廳相關負責人介紹,農村集體經濟組織要履行好出資人職責,重點放到保障集體資產安全增值,保障村民權益,服務集體成員等方面。“集體經濟組織可通過承包、租賃、參股、聯營、股份合作等方式獲得持續穩定的收入。”

還要建立農村產權流轉交易市場。“最后是要加強監督,做到兩個防止。要建立健全監督機制,在內部要防止少數人隨意支配和侵占集體資產;在外部要防止不良工商資本侵吞稀釋集體資產。”省農業農村廳相關負責人介紹,這一輪農村產權制度改革,以三權分置改革為重點,探索集體經濟的有效實現形式,發展新型集體經濟,是繼家庭聯產承包責任制之后農村的又一次革命,意義重大。

(記者 楊彩華 制圖 江蕊松)